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2017年电改将迎来第二轮爆发期
2016-12-22 17:11  · 来源:能源杂志  · 作者:王秀强  · 责编:王长尧

  中央经济工作会议近日在北京举行。会议指出,继续深化供给侧结构性改革,提高经济发展质量。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

  一、电力是供给侧改革的重要领域,2017年电改有望进入第二轮爆发期。

  中央经济工作会议将“稳中求进”上升到治国理政的重要原则。经济工作重点在于提升经济“质量”,弱化“数量”指标,继续深化供给侧结构性改革。在供给侧,提高供给质量,减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量。

  在过去20年时间中,经济增长对能源消费的依赖大,依靠敞开式的能源供给满足无限能源需求。从电力消费与经济增长的关系看,电力消费弹性系数多年维持在1以上,这也是电力投资建设规模激增的主要原因,也为电力产能过剩埋下伏笔。

  1.电力供给侧改革压力加大,火电装机富裕1.2亿 

  在社会用电量增速放缓、甚至个别月份负增长(2015年2、3、7、9月社会用电量负增长)变化下,电力供需从紧平衡向宽松、过剩演变。产能过剩的直接表现是,发电机组利用小时数不足。2015年,发电机组利用小时数创1978年以来最低水平,2015年火电设备平均利用小时4329小时,相比2011年降低976小时,部分地区不足3000小时。根据测算,如火电设备平均利用小时按5000小时计算,相当于火电装机富裕1.2亿千瓦。

  2、电力行业补短板:系统问题与制度问题并存 

  除产能过剩之外,电力行业面临系统调峰能力不足、电网垄断属性强、电力市场化程度不高、电价引导资源配置特性不足等问题。上述问题均是电力行业面临的短板,既有电力产业链上的短板,也有市场制度的短板。

  以系统调峰能力为例,目前国内火力发电的变负荷能力与丹麦、德国、美国等国家存在较大差距,有很大改善的空间与潜力。

  3.2017年电改将迎来第二轮爆发期 

  按照“三去一降一补”的改革思路,推进电力体制改革是解决当前电力行业面临问题的重要途径,借助市场化手段淘汰落后产能、优化有效供给、减少闲置资产、降低电价水平、完善电力市场机制。我们预计在2016年电改集中推进之后,2017年将迎来电改的第二轮爆发期。

  表现为,市场化售电规模大幅增加(预计占比在20%以上),增量配网试点范围大幅扩张(第二批、三批将陆续落地),电价在用能成本下降中贡献加大,京津冀、晋陕蒙宁、华东等重点区域电改将是改革重点区域。

  二、国企改革为电改铺路,电力领域混改必须有实质性进展。

  基于电力行业以国资主导的特殊性,电改与国企改革相成相济。从改革的实质看,电改实际上是以国资为主的发电资产、电网资产与地方政府、电力用户、售电公司等主体利益再分配的过程。中央经济工作会议打消了社会各方对国企改革的诸多疑虑,并提出2017年电力领域要在混改中“迈出实质性步伐”的目标。这一提法,实际上是在战略上为电改提供顶层设计,放大电改的空间。

  今年9月底,中财办主任、国家发改委副主任刘鹤同志召开专题会,研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。刘鹤提出,国企改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。允许乃至引入更多的非公资本发展混合所有制经济,是实现改革任务可探索的有效途径。

  刘鹤是中央深改组核心智囊,其观点代表上层意志。反观当前的电力体制改革思路,与国企改革的主要任务一脉相承。目前,增量配电项目是电力行业混改的重要形式,首批105个增量配网试点项目已经进入电力业务许可证下发、投资方案论证、配网改造升级等阶段;重庆、云南等电力交易中心股权多样化也是混合所有制改革的方式。

 

  相比之下,南方电网在混改推进进程中较快,区域内已经成立多家混合所有制售电公司,如深圳前海蛇口售电公司、贵安新区配售电公司等;国家电网近期也明确以混合所有制方式开展增量配电投资业务。以省级电力公司作为投资主体,积极参与竞争,与符合条件的社会资本合作成立混合所有制供电公司,通过参加招标等市场化方式争取成为试点项目业主。

  三、电改从虚向实,政策红利将逐步兑现

  近期,国家能源局下发通知为拥有配网运营权主体颁发电力业务许可证,一是为增量配网试点主体提供法律上的保障,二是明确新增主体供电区域,三是完善电力市场监管。在电改问题上,政府主管部门已经从制定宏观政策到抓具体事宜转变,是推进改革政策落地的重要举措。

  现阶段,事关电改成败的核心配套文件《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电网业务管理办法》等核件已经发布,电力市场改革的顶层设计和政策布局已经基本完成。下一阶段,电力体制改革将以试点省份为着力点,通过改革释放政策红利。具体试点进展情况如下图。

  图表6 全国电改试点推进情况汇总

  资料来源:华创证券

  四、十八大以来中央经济工作会议对电力改革部署

 

 

 

 

 

 

 

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