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高用电增速难持续 煤电过剩已成事实
煤电建设规模仍将受控
2018-08-29 11:18  · 来源:中国能源报  · 作者:卢彬  · 责编:刘文颖

  夏季用电高峰已过,政府部门、电力企业及电力用户面对千万千瓦级电力缺口,通过实施有序用电方案、需求侧响应等手段积极应对并成功度夏,但“电到底够不够用”的疑问已成全社会关注的话题。

  2017年,十六部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》,明确提出“十三五”期间全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦。而日前披露的“2018年分省煤电投产项目汇总表”则显示,今年已有数个项目被移出2017年停缓建项目名单。采访中,多位专家学者表示,不应为短时的电力供应缺口兴建煤电机组,在整体电力供应仍较宽松的背景下,煤电项目建设不会轻易“开闸”。

  煤电项目局部“放行”

  5月31日,国家能源局发布《关于印发2018年分省煤电投产项目的通知》(以下简称《通知》),并明确提出天津、河北、山西等11省(市、自治区)要综合本地电力、热力供需形势以及调峰需求等因素,安排投产煤电项目。根据2018年分省煤电投产项目汇总表,这批项目至少涉及11省区共计34台机组,涉及的项目单位既有地方能源企业,也有华能、国电等发电央企。其中,有9个项目10台机组从2017年停缓建项目名单中移除,允许开工建设。

  《通知》发布前一周,国家能源局发布了《2021年煤电规划建设风险预警》。记者对比两文件后发现,《通知》涉及的冀南、安徽、江苏、江西、陕西,均属于《预警》中提示的装机充裕度等级为绿色的地区,即根据预测,上述地区届时将出现电力供应偏紧的状况。除上述地区外,剩余投产项目主要分布于三北地区,以热电机组为主,除了增加电力供应外,生产热能保障供暖的功能更为重要。

  由此看来,新煤电项目的投产并不违反产业政策,但是否必要呢?

  “装机充裕度是一个强制性指标,原则上,只要预警等级没有达到绿色,该地区就不允许新建燃煤发电项目。但并不是说预警为绿色的地区,就一定需要上煤电。”某电力行业专家向记者表示,“装机充裕度预警相当于拥有‘一票否决权’,但即便它不否决,包括经济性、资源条件、政策环境等在内的其他约束条件,都会共同影响煤电项目的合理性。”

  该专家指出,随着可再生能源、特高压的快速发展,建设煤电已不是解决用电需求增长的唯一手段。“很多地区的供应偏紧实际上只出现在短期用电高峰,其他时段的用电增速完全可以通过合理配置风电、光伏发电以及外送电量得到满足。

  对此,华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示:“近年来,我国弃风弃光现象得到明显改善,弃风弃光率预计在2020年可以实现‘双5%’。随着电网消纳等技术水平的提高,可再生能源将逐渐渗透替代传统煤电的电量空间。”

  用电量高增速非常态

  中电联日前发布的《2018年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示,今年上半年,全国全社会用电量增长9.4%,增速同比大幅提高3.1个百分点,远高于业内预期。

  袁家海认为,今年上半年的高用电量增速,是异常高温与环保、电能替代等短期政策因素相叠加后产生的,并不具备可持续性。

  7月18日,国家发改委、国家能源局出台《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》,煤炭、钢铁、有色、建材将全面放开发用电计划试点。“电力市场化的红利可以降低企业生产成本,而高耗能产业对电力价格较为敏感,低电价将使高耗能行业产量仍能保持稳定甚至增加。”袁家海称。

  根据中电联统计,今年上半年,第二产业用电量比重为69.2%,同比降低1.2个百分点,其中四大高载能行业(化学原料制品、非金属矿物制品、黑色金属冶炼和有色金属冶炼)的比重也同比下降1.2个百分点,对用电量增长的贡献率也分别同比降低11.9个百分点和13.7个百分点。虽然传统工业仍在用电量及增量部分占主体,但随着旧动能占比的下降,用电量增长的动力正持续发生转换。

  “全社会的电气化水平正在提升,工业企业的能效水平也随着产能优化、结构调整而有所提升。”中电联行业发展与环境资源部副主任薛静表示,一部分企业单位产值的电耗上升,但总体的能耗水平是有所下降的,“加装环保设备,以及电能替代在工业领域的应用,都对工业用电的增长起了较大作用。”

  “今年上半年9.4%的全社会用电量增速中,经济增长因素的贡献仅为4个百分点左右。”袁家海指出,“而这4个百分点,还需要考虑到以高耗能行业为代表的原有旧动能未真正退出,新动能发展已经起步,但力量仍比较微弱。”

  “即便考虑调峰等问题,对现有存量机组进行充分合理的利用、改造,也是可以满足大部分需求的。比如按照政策需要关停的小机组,灵活性较高,符合条件的完全可以改造成尖峰机组。”中电联相关负责人对记者表示, “实际上,就算到2020年都不再新建煤电项目,单从电力供需的角度来说,现有装机容量可以通过优化调度、资源配置等手段满足电力需求。”

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